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泰安市2016年第一季度国土资源管理形势分析报告
时间:2016-04-01
 

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,国土资源工作面临许多新情况和新背景,形势依然严峻,任务仍然艰巨。主要体现在以下两个方面:一是上级对国土资源工作提出了新的更高要求。既要毫不动摇地坚守18亿亩耕地红线,又要强化国土资源对经济社会发展的保障能力,把单纯在耕地上想办法转向面向整个国土资源做文章。资源供需发生新的变化,更加趋于多样化和均衡性,特别是土地资源供给更加注重存量盘活和优化增量。二是协调各方利益诉求的任务越来越艰巨。国土资源工作不仅要破解用地难题、保障科学发展,还要理顺各方利益关系,化解社会矛盾。特别要保护好广大人民群众的切身利益,营造和谐发展的良好局面,当前因征地拆迁带来的社会矛盾最为集中,国土资源部门面临着新的考验。面对严峻形势,必须进一步统一思想认识,不断创新管理方式,全面提高能力素质,更加严格规范的管理,切实积极主动的应对,努力提升国土资源管理水平。

一、认真开展各项国土资源管理工作

(一)努力拓展用地空间,全力保障经济社会发展对国土资源的需求。努力克服国家对用地总量进行压减的困难,充分利用综合整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦等政策,进一步盘活农村空闲地、城镇低效用地、工矿废弃地等资源,有效保障工业重大项目、重大基础设施、城市综合体和城市片区建设等用地需求。按照“区别对待、有保有压、节约集约”的原则,科学合理安排土地利用计划指标,实行计划指标分配与供地率、违法用地比例相结合的原则。精心组织增减挂钩,加强对闲置和低效用地处置力度,努力开拓建设用地新空间。深化土地有偿使用制度改革,加大土地储备出让力度,努力实现政府收益新突破。今年我市列入省重点的项目6个,总共需用地面积约4501.75亩,目前已有土地面积2474.75亩,2016年申请用地面积2027亩。同时执行新增建设用地计划指标预支政策。为促进全年均衡用地,在省厅下达我市新增建设用地计划指标前,预支指标66亩,有效保障了全市急需和民生项目落地。

(二)强化耕地保护措施,坚守耕地红线。按照上级部署,做好县市区范围内的永久性基本农田划定工作,做好划定工作与土地利用规划调整完善衔接。加快高标准基本农田项目的实施,推广“以补促建”工作,完成高标准基本农田建设任务,提高占补平衡项目耕地质量,实施耕作层剥离。抓好初信初访,强化源头预防和查处。完善四级立体网格化巡查体系,强化动态巡查,全力做好卫片执法检查工作,确保顺利通过部、省验收,实现零约谈、零问责目标。

(三)大力推进国土资源节约集约利用。国土资源节约集约利用是破解资源供需矛盾、保障资源可持续利用的根本途径,要认真贯彻落实部、省、市节约集约利用土地有关规定,加大国土资源节约集约利用的宣传力度,营造节约集约利用资源的良好氛围。一是深入开展批而未供土地处置工作;二是严格建设用地管理,对各类新上项目按照国家产业政策、土地利用总体规划、城乡建设规划等进行严格审查。根据投资强度、亩均税收等约束性指标核算用地面积,合理确定用地规模。用地审批后,用地单位就项目投资强度、开竣工时间、亩均税收、违约责任等做出书面承诺,一并纳入监管。对整体规划的项目,根据建设进度、结合年度用地指标,实行分期供地。通过对项目用地实施用地审查、规范用地承诺和实行分期供地制度,有效提高了新上项目的质量;三是建立批后监管新机制。通过在项目现场设立“建设用地公示牌”,建立“批后监管跟踪卡”全程记录用地行为,形成“批前早介入、批中严把关、批后严管控”的批后监管新机制。在此基础上,严格实行建设项目开竣工申报制度,有效促进了项目的建设进度,提高了土地使用效率。

(四)强化矿产资源管理,提高综合利用水平。认真做好矿产资源开发利用保护工作,进一步规范管理,提升矿政管理水平。一是扎实推进第三轮矿产资源规划编制,统筹安排矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用,提高资源保障能力;二是抓好安全生产,加大矿山督察力度,全面落实各级矿产督察制度;三是加快实施地质勘查项目,推进遗留项目的勘查、验收

(五)大力加强基础业务工作。认真贯彻落实《不动产登记暂行条例》,加快完成职责整合和机构建设。充分运用“数字泰安”地理信息公共服务平台等新技术,加快推进“一个平台、两个市场”建设,大力推动已有信息化建设成果的应用,做好信息化系统开发和数据中心建设,实现国土资源管理全领域、全业务、全流程的网上运行和综合监管,进一步提高国土资源管理工作规范化、精细化水平。强化测绘管理,全面完成全市地理国情普查工作。进一步完善数字泰安地理信息平台建设,加强平台应用力度,拓展应用范围。高标准、高质量完成地理国情普查工作,抓好普查数据的应用。全面推进东平、宁阳数字城市建设。加强测绘地理信息市场和地图市场监管,提高测绘成果质量。

(六)依法切实维护好群众权益。坚持依法行政,加大征地信息公开力度,严格履行征地报批前告知、确认、听证和批后公告程序,主动接受群众监督,确保征地工作公开透明。进一步规范土地征收行为,确保征地补偿及时足额支付到位推进落实被征地农民社会保障,切实维护被征地农民合法权益。以抓好初信初访为重点,强化源头预防和查处,使信访苗头发现在基层,稳控在基层,化解在基层。认真做好行政复议和行政诉讼工作,帮助群众解决合理诉求。全面落实好2016年全市保障性安居工程用地供应,做到应保尽保。要切实加强农村宅基地管理,全面完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作任务,维护农民土地财产权益。完善地质灾害气象风险预报预警,扎实做好汛期的地质灾害防治工作。

二、存在的问题和面临的形势

一季度我局各项工作取得了一定成效,但工作中还存在一些困难和薄弱环节,主要表现在:一是建设用地供需矛盾依然突出。省里每年分配我市农用地转用指标仅6000亩左右,而我市每年需要建设用地2万亩左右,与我市经济社会发展需求存在一定矛盾。二是耕地后备资源短缺目前全市已没有成片的土地后备资源可供开发,只能通过田间隙地的整理补充耕地,而每年需补充耕地1万亩以上,完成耕地占补平衡任务的压力巨大。三是节约集约用地水平偏低。项目用地注重新占地、多占地、铺摊子,不注重盘活存量土地,投资强度不高、产出率低。由于种种原因,一些节约集约用地的政策落实不到位,批而未供、供而未用、土地闲置现象还时有发生。

 


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